早在2007年，國務(wù)院就提出了可再生能源配額制，就是強(qiáng)制要求能源企業(yè)在其所生產(chǎn)銷售的能源產(chǎn)品中，可再生能源達(dá)到一定的比例，這里可再生能源主要是指風(fēng)能、太陽能和以秸桿為主的生物質(zhì)能等等。當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委提出政府通過可再生能源的配額制，要求所有的大型能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須要生產(chǎn)和銷售一部分的可再生能源。主要是為可再生能源發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)方案應(yīng)該有好幾個(gè)，如對(duì)大型發(fā)電企業(yè)，配額制規(guī)定到某一時(shí)間點(diǎn)必須擁有一定比例的可再生能源(5%)，然后逐年提高份額。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將受到政策的制約和懲罰。
幾年過去了，配額制有時(shí)還會(huì)被再提出來，但至今政府在這個(gè)政策上沒有作為。近年來我國可再生能源，尤其是風(fēng)電和太陽能發(fā)展迅猛，在2013年并網(wǎng)風(fēng)電增加了16吉瓦，太陽能增加了11吉瓦。今年的計(jì)劃目標(biāo)是增加風(fēng)電18吉瓦，太陽能14吉瓦。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也碰到了許多困難，包括設(shè)備大規(guī)模過剩、歐美雙反、并網(wǎng)瓶頸等等?？稍偕茉窗l(fā)展好處很多，其發(fā)展的核心問題是降低成本，這個(gè)目標(biāo)可以通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)，也可以通過更加市場(chǎng)化的模式來實(shí)現(xiàn)。所以可再生能源發(fā)展既需要技術(shù)**，也需要體制機(jī)制**。
通俗地說，中國可再生能源需要補(bǔ)貼，也需要更為市場(chǎng)化的運(yùn)作，可再生能源配額制就是一個(gè)相對(duì)市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。1997年英國首先采用可再生能源配額制，目前已有英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、日本、德國等18個(gè)國家和美國部分州實(shí)施了可再生能源配額制，并開展不同形式的綠色證書交易。由于各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所以具體的運(yùn)作模式當(dāng)然也就存在較大差異，但基本原則和作用沒有偏離。
對(duì)可再生能源而言，配額制是比較有效的發(fā)展機(jī)制。目前政府直接干預(yù)或設(shè)定可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的缺失帶來的無效率，造成發(fā)展可再生能源的社會(huì)成本偏高，影響可再生能源的發(fā)展和推廣。另一方面，可再生能源發(fā)展還面臨政府補(bǔ)貼的不確定性，除了補(bǔ)貼力度有不確定性，還取決于政府的態(tài)度和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況，因此通過政府補(bǔ)貼提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力具有不確定性，過去國內(nèi)外這種例子非常多。
可再生能源配額制的一些缺點(diǎn)可以用可交易綠色證書機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充配套。事實(shí)上，這種配套已經(jīng)逐漸成為發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)和推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展的**政策。在可交易綠色證書機(jī)制引入之前，各國政府普遍對(duì)可再生能源實(shí)行補(bǔ)貼政策。廣義的補(bǔ)貼政策包括直接和間接的經(jīng)濟(jì)資助，比如價(jià)格機(jī)制(標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià))、稅收抵免、投資補(bǔ)助等等。補(bǔ)貼政策*大的問題在于政府缺乏關(guān)于可再生能源發(fā)電成本的準(zhǔn)確信息，難以確定合適的補(bǔ)貼額度。另外，可再生能源發(fā)電成本的變化較快，而政府補(bǔ)貼額度無法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，無法對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的補(bǔ)貼?？山灰拙G色證書機(jī)制的出現(xiàn)是為了解決這些問題。
可再生能源配額制與可交易綠色證書機(jī)制配套的具體做法是：政府在電力生產(chǎn)和銷售中強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中必須達(dá)到的一定比例，并對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體(電力生產(chǎn)商、電力零售商等)形成配額，即一定時(shí)期內(nèi)必須完成的一定量的可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費(fèi)，否則將面臨處罰。同時(shí)，政府對(duì)責(zé)任主體所完成可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費(fèi)進(jìn)行核準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的綠色證書，以此憑證來與配額相匹配，未能完成配額的責(zé)任主體可以購買超額完成配額的責(zé)任主體的多余的綠色證書，來彌補(bǔ)其應(yīng)盡的配額責(zé)任。可再生能源配額制和可交易綠色證書機(jī)制的結(jié)合，可以彌補(bǔ)政府對(duì)可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼政策的缺陷。
首先，政府通過配額制明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，并將該目標(biāo)分解到相關(guān)責(zé)任方，同時(shí)以市場(chǎng)化綠色證書交易機(jī)制和嚴(yán)厲的處罰措施作為保障，能夠保證實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)?？稍偕茉窗l(fā)展配額目標(biāo)的確定非常重要，因?yàn)槿绻繕?biāo)過低，綠色證書供給就會(huì)過多，其價(jià)格也會(huì)偏低，出售綠色證書的所得不足以補(bǔ)償清潔電力的生產(chǎn)，這就難以鼓勵(lì)清潔電力的生產(chǎn)。反之，如果目標(biāo)過高，綠色證書供給就會(huì)偏少，其價(jià)格可能偏高，甚至超過不達(dá)標(biāo)罰款，供應(yīng)商寧可承受罰款，也不買綠色證書。
其次，綠色證書的價(jià)格，代表了可再生能源高于常規(guī)能源發(fā)電成本的差額，通過交易可以實(shí)現(xiàn)這種成本差額在整個(gè)電力行業(yè)的均攤，扭轉(zhuǎn)可再生能源發(fā)電的成本劣勢(shì)，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，綠色證書的價(jià)格也反映了可再生能源的環(huán)境效益，綠色證書的購買者對(duì)環(huán)境的污染(包括溫室氣體排放)給社會(huì)帶來了更多的負(fù)外部性，必須為此付出相應(yīng)的代價(jià)，而綠色證書交易實(shí)現(xiàn)了這種負(fù)外部性的內(nèi)在化。
*后，綠色證書的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，可以不受政府干預(yù)，能夠及時(shí)反映可再生能源發(fā)電成本的變化，更有效地支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是由于可交易綠色證書機(jī)制具備以上優(yōu)越性，所以它正迅速取代傳統(tǒng)的補(bǔ)貼政策，成為發(fā)達(dá)國家新能源和可再生能源發(fā)展的重要政策工具。
通常說的綠色電價(jià)機(jī)制，其長(zhǎng)期目標(biāo)就是建立配額制和綠色證書交易體系，將政府政策支持和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)有效結(jié)合。根據(jù)目前我國的可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，推行可再生能源配額制度的時(shí)機(jī)應(yīng)該成熟了，并進(jìn)一步將其與可交易綠色證書機(jī)制配套，隨著電力體制改革進(jìn)程的深入，促使可再生能源逐步在經(jīng)濟(jì)性上參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
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